|
 La fel ca si in cazul programului Sapard, se opereaza pe principiul rambursarii cheltuielilor efectuate de beneficiarii eligibili. Acestia trebuie sa prefinanteze proiectele, din fonduri publice sau private, urmand ca decontarea cheltuielilor sa se faca dupa verificarea acestora, in proportia stabilita pentru fiecare program operational in parte.
Nivelul grantului sustinut din fonduri europene variaza intre 30%-85% din cheltuielile eligibile ale proiectului.
Cofinantarea nationala se asigura de la bugetul de stat, bugetele locale sau din contributia privata a clientului, in functie de program. Eligibilitatea cheltuielilor este un alt aspect important care trebuie avut in vedere atunci cand se depune o cerere sau se elaboreaza un proiect. Cheltuielile eligibile si masura in care acestea pot fi rambursate sunt definite în mod exact în cazul fiecărei operatiuni. Urmatoarele cheltuieli nu sunt eligibile: taxa pe valoare adaugata; dobaânda la credite; cheltuielile colaterale care intervin intr-un contract de lesing; dezafectarea centralelor nucleare; achizitia de echipamente, mobila, autovehicule, infrastructura, teren si imobile, pentru operatiunile care beneficiaza de finantarea din FSE; cheltuielile pentru locuinte, pentru operatiunile care beneficiaza de finantare din FSE si FC; achizitia de echipamente second-hand; amenzi, penalităti sşi cheltuieli de judecataă; costurile pentru operarea obiectivelor de investitii.
FORMA SI VALOAREA AJUTORULUI FINANCIAR Forma obisnuita de finantare prin Fondurile Structurale este grantul direct nerambursabil (ajutor de stat). Totusi, sprijin financiar poate fi acordat si prin instrumente financiare de alt tip (garantii, capital de risc, participare la capital). In cazul fiecarei operatiuni, in functie de proiect, valoarea maxima a grantului provenit din resurse publice (dimensiunea maxima a finantarii nerambursabile), este stabilita conform regulilor comunitare. Valoarea grantului este calculata ca procentaj din cheltuielile eligibile totale. In cazul ajutoarelor pentru companii, plafoanele variaza in functie de regulile privind ajutorul de stat, marimea firmei si, in unele cazuri, locatia proiectului. Organismele care gestioneaza programul (Autoritatea de Management - AM si/sau Organismul Intermediar - OI) pot stabili valori ale granturilor mai mici fata de nivelul maxim admis prin regulile aplicabile. Solicitantul trebuie sa acopere diferenta dintre finantarea publica si costul proiectului prin resurse proprii sau atrase co-finantand astfel proiectul. PASII PENTRU DEPUNEREA PROIECTELOR In majoritatea cazurilor, proiectele sunt selectate prin apeluri de propuneri adresate potentialilor beneficiari. Este important de retinut ca, in cazurile in care beneficiarii proiectelor sunt autoritatile publice sau cand mai mult de 50% din valoarea proiectului unui operator economic este cofinantat din resurse publice si implementarea proiectelor necesita achizitia de servicii, bunuri si lucrari, vor trebui sa fie aplicate regulile nationale privind achizitiile publice. Apelurile, de regula, sunt publicate de catre Organismele Intermediare. Apelul va cuprinde cel putin urmatoarele informatii: Beneficiarii eligibili; Proiectele eligibile; Cheltuielile eligibile; Criteriile de selectie; Alte cerinte de eligibilitate; Metodele, criteriile si planificarea evaluarii proiectelor depuse; Bugetul alocat operatiunii; Procedurile de contractare; Conditiile pentru cererile de plati; Obligatiile beneficiarului; Situatii de anulare a contractului de finantare; Schema de ajutor de stat sub incidenta careia cade operatiunea respectiva.
Formularul de cerere de finantare si lista documentelor solicitate pentru depunerea proiectului vor fi anexate apelului. In scopul de a ajuta beneficiarii de-a lungul procesului de redactare si depunere a proiectului, se vor elabora ghiduri pentru solicitanti. Cererea de Finantare va fi depusa la Organismele Intermediare (sau la alte organisme de implementare), in functie de datele fixate in apel. Acestea vor trebui sa fie conforme cu cerintele si sa includa toate formularele si documentele cerute. Completarea dosarelor deja depuse cu documente sau informatii suplimentare este posibila doar la cerere. Aceste completari nu pot modifica substantial cererea initiala ci pot doar sa ofere informatii aditionale solicitate si sa corecteze erori minore. Criteriile de selectie, aprobate de catre Comitetul de Monitorizare, sunt foarte importante pentru ca acestea sunt criteriile dupa care proiectele sunt selectate pentru finantare. In general, metodele de selectie, parametrii folositi sau punctajul atribuit fiecarui criteriu sunt mentionate in apel. Pentru a rezolva situatii de paritate sau pentru a acorda puncte aditionale acelor proiecte evaluate pozitiv care au caracteristici specifice, se pot stabili criterii de departajare. PROCEDURILE DE SELECTIE Procedura de selectie a proiectelor consta in urmatoarele etape: Verificarea indeplinirii conditiilor de primire (verificare administrativa); Verificarea eligibilitatii si verificarea formala; Evaluarea si selectia proiectelor; Semnarea contractului de finantare.
In termeni generali, procedurile de selectie care se aplica in cadrul Fondurilor Structurale sunt: procedura de evaluare finalizata prin clasificare si procedura continua simplificata. Procedura principala este cea de evaluare bazata pe evaluarea eligibilitatii si a fezabilitatii tehnice, economice si financiare a proiectelor precum si pe competitia dintre proiecte, ce se va termina printr-o ierarhizare / lista a proiectelor. ETAPELE DE SELECTIE A PROIECTELOR A. Procedura de evaluare, rezultand intr-o ierarhizare, se prezinta astfel: 1. Verificarea indeplinirii conditiilor de primire prin care se are in vedere: Completarea corecta a cererii de finantare; Existenta tuturor documentelor cerute; Forma adecvata a documentelor; Respectarea datei-limita prevazuta in apelul de proiecte; Conformitatea proiectului si a solicitantului cu toate cerintele formale.
2. Verificarea eligibilitatii – se au in vedere urmatoarele: 3. Evaluarea tehnica, financiara si economica Conform cerintelor din apel, inclusiv a criteriilor de selectie stabilite, un Comitet de Selectie (CS), avand rolul de evaluare a proiectelor, compus din experti interni si/sau externi si prezidat de AM/OI, efectueaza evaluarea sustenabilitatii economice si tehnice si a viabilitatii proiectului, evaluarea financiara a proiectului si a capacitatii financiare a solicitantului. Evaluarea va fi efectuata prin analiza si evaluarea studiilor de fezabilitate si/sau a planurilor de afaceri (sau a altor documente solicitate) si va include: O evaluare de ansamblu a contributiei proiectului la obiectivele operatiunii; Evaluarea fezabilitatii tehnice si economice si a viabilitatii proiectului; Evaluarea financiara a proiectului si a capacitatii solicitantului de a co-finanta proiectul (verificarea surselor de co-finantare); Conformitatea costurilor in ceea ce priveste tipologia si valoarea; Conformitatea informatiilor si datelor in ceeea ce priveste criteriile de selectie.
CS evalueaza parametrii aferenti criteriilor de selectie si atribuie punctaje pentru fiecare. 4. Ierarhizarea si contractarea CS inainteaza lista proiectelor eligibile selectate catre AM. AM verifica rezultatele evaluarii, aproba si publica lista. Solicitantii primesc o instiintare privind rezultatul procesului de selectie. Aceasta instiintare va include si motivele refuzarii proiectelor, daca este cazul, precum si informatii despre sesiunile de selectie urmatoare. In cazul in care proiectele sunt aprobate, dupa acceptul beneficiarului, si in cadrul unei perioade de timp determinate, se semneaza un contract intre beneficiar si OI/AM denumit Contract de Finantare. B. Procedura continua simplificata este folosita in cazul selectiei proiectelor care nu depasesc anumite plafoane (proiecte mici). Aceasta procedura este simplificata si mai rapida iar selectia se face continuu. Cererile sunt depuse asadar in mod continuu. In aceasta procedura este importanta si ordinea cronologica a depunerii proiectelor deoarece procedura de selectie se termina printr-o decizie “da”/”nu”, iar grantul este acordat in functie de ordinea cronologica a depunerii cererilor si de scorul minim stabilit prin criteriile de selectie. Aceasta procedura are la baza principiul “primul venit-primul servit”, aplicantul netrebuind sa se incadreze intr-un termen limita. Granturile vor fi acordate in ordinea depunerii cererilor, dar numai celor care intrunesc punctajul minim indicat. Aprobarea si contractarea sunt aceleasi ca si in cazul procedurii anterioare. In scopul asigurarii obiectivitatii evaluarii proiectelor, membri CS si expertii care sunt implicati in orice fel sau au o legatura cu cererea evaluata, nu pot participa in procesul de evaluare. FAZA DE IMPLEMENTARE Executia proiectelor Beneficiarii vor realiza proiectele conform prevederilor contractului de finantare. Contractul cu beneficiarii va contine toate obligatiile si responsabilitatile beneficiarului care a obtinut finantarea. Obligatiile beneficiarului pot fi sintetizate astfel: Sa asigure mentinerea cerintelor de eligibilitate pe parcursul implementarii proiectelor; Sa se asigure ca angajamentele legate de criteriile de selectie sunt indeplinite; Sa respecte toate regulile aplicabile proiectului si beneficiarului; Sa implementeze proiectul in mod adecvat conform contractului; Sa utilizeze o codificare contabila distincta pentru toate tranzactiile efectuate in legatura cu proiectul; Sa pastreze toate facturile si documentele justificative de cheltuieli si sa efectueze verificarea facturilor de la contractanti; Sa completeze Cererea de Rambursare conform prevederilor din contract; Sa ofere toate documentele cerute in cazul unor controale ale autoritatilor nationale si/sau europene; Sa raporteze periodic catre AM/OI progresele realizate pe parcursul implementarii proiectului prin completarea unui Raport de Progres; Sa colecteze si sa transmita date pentru monitorizare; Sa se conformeze cerintelor de publicitate si informare, in conformitate cu regulile aplicabile si cu prevederile privind comunicarea din contract.
PLATILE In mod normal, platile granturilor sunt efectuate, prin rambursare, dupa executia partiala a proiectului, in doua sau trei transe, in functie de valoarea si durata proiectului. La depunerea cererilor de rambursare, beneficiarii vor face dovada cheltuielilor efectuate precum si a conformitatii acestora cu cerintele proiectului. Toate cererile de rambursare trebuie sa fie sustinute prin facturi si ordine de plata sau prin alte documente de valoare probativa echivalenta. Cererile de rambursare impreuna cu documentele corespunzatoare sunt depuse de catre beneficiar la OI/AM pentru verificare tehnica si financiara, OI inainteaza acestea catre AM pentru autorizare de plata. Unitatea de plata, (din cadrul MEF) ramburseaza cota cheltuielilor eligibile indicata in contract. Ultima rambursare poate fi efectuata dupa controlul final al realizarii efective a proiectului. Prefinantarea se acorda doar beneficiarilor din sectorul public, in procent de maxim 15% din valoarea eligibila a contractul de finantare incheiat intre Autoritatea de Management si beneficiar. DATELE PRIVIND ELIGIBILITATEA CHELTUIELILOR SI INCEPEREA LUCRARILOR In general, data de la care investitiile sunt considerate eligibile este 1 Ianuarie 2007. In ceea ce priveste unele scheme de granturi pentru companii (ajutor pentru investitii), lucrarile nu pot incepe inainte de efectuarea unei verificari preliminare a eligibilitatii de catre OI, in caz contrar intreg proiectul este considerat neeligibil. Demararea contractelor reprezinta, fie demararea lucrarilor de constructie, fie primul angajament cu putere legala de a cumpara utilaje, in functie de care se desfasoara prima. Aceasta regula nu se aplica studiilor de fezabilitate. Cheltuielile sunt eligibile pana la data de 31 Decembrie 2015. MENTINEREA INVESTITIILOR Investitiile finantate prin Fondurile Structurale vor trebui sa fie mentinute pentru o perioada minima de cel putin cinci ani dupa finalizarea proiectelor. in cazul IMM-urilor, aceasta perioada poate fi redusa la un minim de trei ani, prin decizia statului membru. |
::
Menu ::
